全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。日前，市委印发《关于深入推进党建引领、“三治”并进、服务进村（社区）的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），提出将完善法筑平安、法治创建、法促和谐、法惠民生等4项机制，以法治为保障，推动新时代基层社会治理创新，积极构建共建共治共享的社会治理格局。

法筑平安

让基层群众更有安全感

供居民学习、休闲的法治广场，化解纠纷、凝聚共识的“董事堂”……走进今天的洛宁县兴华镇董寺村，很难想象，这里曾是典型的基层党组织软弱涣散村。该村坚持党建引领，以法治为切入点，统筹推进自治、法治、德治“三治”并进，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

作为全市“党建引领、‘三治’并进、服务进村”创新乡村治理工作的试点县，洛宁县不断深化“一村一警”工作，推进“千名乡村法律骨干”培育工作，引导社会成员在法治轨道上主张权利、定分止争，实现了全县范围内村法律顾问全覆盖。

《意见》提出，我市将坚持打防并举、标本兼治，大力推进平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护基层经济社会秩序，巩固党的执政根基。同时，持续加强社会治安综合治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，抓好“雪亮工程”建设，加强基层政法单位建设，筑牢平安建设根基。力争到2020年，全市平安乡镇（街道）、平安村（社区）动态保持在85%以上。

法治创建

让村里事有法可依

宜阳县韩城镇秦王村有一件“闹心事”，无论如何都商量不下去。过去，归村集体所有的苹果园、林坡地被个别村民长期无偿占用，村集体想收回来，却“有心无力”，引进的铅笔厂项目也无法落地。

前不久，由当地纪检监察、公安等部门联合组成调查组，有针对性地开展政策宣讲、法律普及。法治思维的引入，让问题迎刃而解。不出半个月，该村应缴的承包租金如数收缴完毕，并将长期成为村集体经济收入。不仅如此，铅笔厂项目顺利落地动工。

强化法治创建，能让村里的大事小事有法可依，更让明知故犯的村民学会“守规矩”。

按照《意见》，我市将以法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建全覆盖为目标，推进“万名村（社区）法律骨干”培育工程，广泛开展“法律进乡村、进社区”活动。今年，我市还将开展“四官”服务进村（社区）活动，努力形成联动联创格局。力争到2020年，全市法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建覆盖率超过50%，争创一批国家级、省级民主法治示范村（社区）。

法促和谐

让矛盾纠纷化解在基层

“多亏了镇矛盾调解中心从中调解，要不俺的事不知到啥时候能解决。”前一阵子，在伊滨经开区寇店镇封沟村，村民张某某在天然气施工中发生事故。事故发生后，张某某家属就赔偿问题与天然气施工队始终未达成一致。

接到报案后，寇店镇党委副书记高浩峰迅速召开矛盾调解会议，共同研判案件处置的最佳办法，经过法律顾问释法说理，终于使双方达成了一致意见。

健全矛盾纠纷调处化解网络，让矛盾纠纷化解在村里、解决在苗头，是我市构建法促和谐机制的题中之义。

《意见》明确，我市将不断完善法促和谐机制，坚持和发展“枫桥经验”，不断健全矛盾纠纷调处化解网络。紧扣“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的目标，我市将全面加强人民调解组织队伍建设，整合调解、公安、司法、信访等资源力量，着力构建大调解工作格局。

今后，我市将大力整治基层微腐败和群众身边的不正之风，力争到2020年实现村（社区）监察巡察全覆盖。

法惠民生

让群众得到更多法律服务

近日，在孟津县常袋镇马岭村民调室，民调员马四倍一边翻阅民事调解卷宗，一边介绍：“咱老百姓的愿望很朴素，就是公平、公正，在法律的保护下得到实实在在的好处。”

孟津县常袋镇马岭村，因“三十年零上访”闻名全县，2018年被授予“全国民主法治示范村（社区）”称号。

今年，马岭村建设了村公共法律服务工作室，聘请了法律顾问，各项涉法决策都由法律顾问把关。村里成立了法律评审团，对易引发矛盾纠纷的事件，由村班子成员和民调主任共同主持，在村公共法律服务工作室公开听证和依法调解，确保实现各类矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。如今，由于村里法治建设运转有效，引进的企业、项目越来越多，老百姓得到的实惠也越来越多。

《意见》提出，要进一步完善法惠民生机制，整合优化各类法律服务资源，创新公共法律服务内容、形式和供给模式，全力推进现代公共法律服务体系建设。我市将通过下沉法律援助、执法司法等资源，推进公共法律服务资源均衡配置，积极开展公益性法律服务，加强特殊群体基本公共法律服务权益保障。

立足于提升人民群众法治建设满意度，今后，我市还将不断健全完善以案释法制度，推进执法司法规范化建设，切实提升执法司法公信力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。