村（居）民自治是从我国基层社会的泥土中生长出来的民主制度。强化村民自治，会让基层建设和治理的活力更强、生命力更旺。

日前，市委印发《关于深入推进党建引领、“三治”并进、服务进村（社区）的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），提出将推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，共设置重点任务19项，以更好地履行基层社会治理职责，提升群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，发挥村（居）民自治的基础作用。

民主选举

选准人、一肩挑、严把关

选优配强“领头雁”，是实现基层自治的关键一环。

按照《意见》，我市将进一步选优配强村（居）民委员会班子，严格落实党对一切工作领导的基本方略，由党组织全面领导村（居）民委员会及村（居）务监督委员会。村（社区）党组织书记应当通过法定程序担任村（居）民委员会主任，逐步提高村“两委”班子成员交叉任职比例。

严把村（居）民委员会候选人“入口关”。我市将建立健全村（居）民委员会候选人资格条件审查机制，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村（社区）干部队伍。同时，我市还将持续完善村（居）民代表推选机制，从严设置数量、优化代表结构、规范推选程序，确保村（居）民代表推选法制化、制度化、规范化水平进一步提升。

民主协商

群众的事情商量着办

协商解决小区电动车乱停放、商户噪声扰民、居民私搭乱建……涧西区周山路街道中弘中央广场社区是今年刚刚成立的社区，居民较多、众口难调，想要做好服务居民、实现社区自治这道“大菜”，社区党支部真是费了一番功夫。

周山路街道党工委书记刘成敏介绍，在社区党支部引领下，通过孵化成立社区党群协商议事会，充分调动党员骨干、志愿者、居民群众和共建单位等参与民主自治的积极性。目前，议事会成立3个多月，已收集整理意见建议6大类50余项，处理矛盾纠纷11起，赢得了社区居民的肯定和好评。

群众有事商量着办，只要为了群众着想，事情就不难办成。

《意见》明确，我市将进一步健全社会组织培育孵化机制、发挥社会组织在群众自治中的作用，不断提升社区、社工和社会组织“三社联动”能力，增强基层民主协商活力。同时，探索建立基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的基层协商工作机制，按照协商于民、协商为民的要求，通过制定协商目录、建立协商机制、强化协商培训，保障群众享有更多、更切实的民主权利，增强决策的科学性。

今后，我市将积极开展社会组织培育，加强社会组织负责人和专业化人才的培养，为村（居）民自治、基层民主协商提供专业技术支持。同时，积极探索政府购买服务项目，制定社会组织扶持政策，推动基层政府将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录，支持社会组织承接相关服务项目，满足居民多样化的服务需求。

民主决策

群众的事情群众定

群众事要由群众定，这是推进基层民主决策实践的题中之义。

当前，个别地区的基层组织负责人仍在搞一言堂，大小事情自己说了算，群众的决策权就难以实现。

《意见》提出，我市将大力规范村（居）民会议制度，严格依法规范完善村（居）民会议决策权、立约权、监督权、罢免权，严格落实村（居）民会议法定人数和决议通过方式。力争到2020年，村（社区）规范村（居）民会议制度覆盖率达到100%，实现村（居）民会议制度运行科学规范。

同时，我市将进一步健全村（居）民代表会议和村（居）民小组会议制度，符合条件的村（社区）将健全程序完备、机制科学、具有操作性和实用性的村（居）民代表会议和村（居）民小组会议制度，力争到2022年，实现各项会议制度运行科学规范。

民主管理

立好规矩以成方圆

没有规矩，不成方圆。实现村（居）民自治，同样要推进民主管理。

“本村村民与外来人员发生纠纷时，本村村民有过错，首先处理本村村民；村里党员干部与村民发生纠纷时，首先处理党员干部……”这是孟津县麻屯镇麻屯村“村规民约”中的规定。近几年，这薄薄数页、凝聚着全村党员群众共识的“村规民约”，不仅推进了麻屯村经济高速发展，也推进了家风、民风和社会风气的持续优化。该村党支部书记孙金龙感慨地说：“这离不开‘村规民约’的功劳。”

按照《意见》，我市将进一步巩固加强村规民约（居民公约）建设，大力健全完善村规民约（居民公约），将喜事新办、丧事简办、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等弘扬社会主义核心价值观的内容纳入村规民约（居民公约），发挥其教育、引导和约束作用，提升群众自我管理、自我教育、自我服务的水平。

今后，我市将大力开展城乡社区综合服务设施建设，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，为村（居）民自治活动提供硬件设施保障。到2020年，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%；到2022年，城市社区服务水平显著提升，农村社区综合服务设施覆盖率达到100%。

民主监督

让权力不能“任性”

苍蝇虽小，危害不小。与老百姓打交道时间最多、频率最高的，就是基层干部。唯有让权力晒在阳光下，才能让权力不“任性”。

《意见》明确，我市将充分发挥村（居）务监督委员会的职能和作用，全面实行村（社区）事务阳光运行。同时，建立村（居）务公开工作规范，激发群众参与民主监督的热情，更好实现阳光公开、阳光监督，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。

今后，我市还将以促进依法理财、规范管理为重点，深化政府性资金审计，加强重点资金和项目审计，严格落实村（居）委会成员任期和离任经济责任审计制度，真正让危害群众利益的人无处遁形，使权力更好地服务和造福于广大百姓。